新华社北京9月23日电 题：雁过拔毛，开票赚钱——国务院大督查聚焦二手车买卖乱象
新华社“新华视点”记者
近年来，为加快二手车流通，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利买卖的若干建议》，取消地方性二手车迁入限制性政策。有关方面颁布多项政策，允许二手车市场代为行使了税务局的开票、车管所的过户等行政权力。
然而，国务院第八次大督查对国务院“网络+督查”平台反映的线索进行核实后却发现，有些买卖市场凭着这类行政权力，向办理有关业务的个人、商户捆绑名目繁多的“增值服务费”，形成垄断。
乱象1、搭车收取“服务费”乱象多
在国务院“网络+督查”平台上，很多线索集中反映二手车市场借用行政权力乱收费、形成垄断等问题。依据线索，记者近日跟随国务院第八次大督查在山东等地展开核查。
“办理二手车过户，一共360元，成本包含税票、牌照费、服务费，发票需要在我这开。”督查组在济南一个二手车市场咨询过户流程时，办事职员如是说。
督查组在工作中发现，买卖市场收费存在多种乱象。
——怎么收费无“标准”。
以小型车过户为例，在青岛机动车买卖市场内的一块收费公示牌上，标注着二手车买卖服务属经营服务性收费，实行市场调节价，依据车值收取200元至960元不等的买卖服务费。员工表示，价格其实还可以再商量。
而在济南济西二手车机动车辆登记服务站等地，买卖服务费大多为150元。
——“服务费”里无服务，组成五花八门。
一些办事群众反映，花费200元和960元得到的服务并没差别，不同车值的汽车勘验步骤均一样。部分买卖市场甚至还把“拆牌费”列到了买卖服务费之中，即使是自行拆除二手车牌，“拆牌费”也照收不误。
《机动车辆登记服务站管理规定（试行）》明确，机动车辆登记服务站办理机动车辆登记业务，可以代收机动车辆牌证工本费等行政事业性规费。机动车辆登记服务站不能以机动车辆登记服务、代办等为由，强制收取经营服务性成本或者需要购买商品；不能以提供贵宾服务、加快办理等为由，变相收取经营服务性成本。
依据山东有关部门的价格审批，只有反光号牌、机动车辆临时号牌、机动车辆行驶证工本费、机动车辆登记证书工本费有收费依据，这类项目总计140元。
乱象2、便民初衷被歪唱成“特许经营”
现在除二手车市场外，一些网络二手车销售企业也可开具二手车销售统一发票。督查组调查获悉，办理过户时，一些服务站总是拒认这类发票，仍需要在买卖市场代开发票，收取开票费后才准予办理过户流程。有些服务站即使认同二手车经销企业开具的发票，仍需要企业向买卖市场缴纳“服务费”等才能办理过户流程。
“你们提供的发票大家不可以辨别真假。”在青岛燕儿岛路一处机动车辆买卖市场，员工明确表明不同意凭其他机构开具的发票办理过户流程。
督查组暗访发现，四川成都现在有28家二手车买卖服务机构，2018年他们成立了“成都服务专委会”，将当地买卖服务机构买卖服务价格统一划定为280元，形成价格垄断。
督查组暗访多地二手车市场发现，在哪家办理转移登记，就需要在哪家办理税票，已经成为二手车市场垄断的方法，即使在其他买卖机构开具税票，也需要重新开具或缴纳成本。本为便民的初衷，却被歪唱成“特许经营”。
乱象3、限迁政策“玻璃墙”仍存
2016年以来，国家三令五申不能设置二手车迁基础知识槛，国务院办公厅相继颁布《关于促进二手车便利买卖的若干建议》《关于加快进步流通促进商业消费的建议》《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的建议》等文件提出，除国家鼓励淘汰和需要淘汰的有关汽车，与国家明确的大方污染防治重点地区（京津冀、长三角、珠三角）有特殊需要的状况外，不能拟定推行限制二手车迁入政策。
国务院第八次大督查在四川、山东、海南等省份核查发现，一些地方仍我行我素，以环保等名义违规设置二手车迁入条件，阻断二手车跨地区流通。
2018年国务院第五次大督查赴山东督查组就曾明确指出济南存在限制二手车迁入问题，随后济南取消了有关政策。但2019年5月以来，济南第三发布《关于济南推行轻型汽车国家第六阶段机动车辆排放标准的通告》等限制性手段。
2021年成都颁布《成都大方污染防治条例》，限制了国六以下的汽车通过二手车市场进入成都的可能。督查组拨通当地政务热线知道有关状况，员工以地办法规位阶高于国务院公告为由，表示有关规定无不妥之处。
2018年底海南发布关于轻型汽车实行国家第六阶段机动车辆排放标准的通告。督查组从海南交警总队、海口车管所、海口旧机动车辆买卖市场获悉，这一地方政策违反国务院关于取消二手车限迁政策的有关需要，现在却仍在实行。
清理乱收费 净化二手车市场
国家统计局数据显示，2020年，国内汽车保有量已达2.4393亿辆。伴随居民汽车消费方法的变化，首买车用户的比率在逐年减少，而增购和换购的比率在逐年增加，其中换购的占比在2019年已达40%。
伴随限迁、税收和二手车登记等问题陆续解决，政策带来的红利将渐渐释放，二手车交易市场马上进入生态重构阶段。依据中国汽车流通协会预测，2021年国内二手车买卖量有望达到1610万辆。
一些汽车行业人士表示，一个合法有序兴盛的二手车交易市场，可不断满足中低收入居民的用车需要，进而拉动新汽车市场场，促进国内汽车消费良性循环进步，但国内现在的二手车流整体系仍然相对落后。
督查组建议，进一步规范国内二手车市场，取消以限迁为代表的区域封锁，及早采取专项行动，清理和整治二手车交易市场的“搭车收费”“垄断收费”等乱象，净化二手车市场，促进二手车交易市场良性进步。
